140.19万亿
2025年GDP总量
1267万
城镇新增就业
4.5-5%
2026年GDP增长目标
5.89万亿
2026年财政赤字规模
一
2025年工作回顾
"十四五"收官之年，经济顶压前行，展现强大韧性
宏观经济
经济运行总体平稳，强大韧性彰显
5%
GDP增速
140.19万亿
GDP总量
1267万
城镇新增就业
5.2%
城镇调查失业率均值
粮食产量
1.43万亿斤
出口增长
6.1%
新设外资企业数量增长
19.1%
面对美国加征关税冲击，中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识，为经贸合作注入稳定性。
科技创新
新质生产力稳步发展，成果丰硕
人工智能
生物医药
机器人
量子科技
芯片自研
- 天问二号开启"追星"之旅，北斗规模应用全面拓展
- 首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列
- 国产大模型引领全球开源生态
- 雅下水电工程开工建设
全社会研发经费投入强度
2.8%
技术合同成交额增长
10.8%
数字经济核心产业增加值占GDP比重
>10.5%
产业结构
产业持续优化，新能源汽车领跑全球
高技术制造业增加值增长
9.4%
装备制造业增加值增长
9.2%
工业机器人产量增长
28%
集成电路产量增长
10.9%
新能源汽车年产量
>1600万辆
电动汽车充电设施
>2000万个
单位GDP能耗降低
5.1%
民生保障
民生更加有力，居民收入与经济同步增长
- 实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童
- 全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿
- 长期护理保险制度覆盖3亿人
- 渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施
- 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元
- 全国实施个人养老金制度
国内出游人次增长
16.2%
入境旅游人次增长
17.1%
脱贫人口务工就业规模
>3000万人
宏观政策
积极财政+适度宽松货币，政策组合拳显效
消费品以旧换新带动商品销售额超2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元。
设备购置投资增长
11.8%
常住人口城镇化率
67.9%
- 深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务
- 持续用力稳楼市，"保交房"任务全面完成
- 综合施策稳股市，资本市场回稳回暖
- 下调政策利率和存款准备金率，降低融资成本
绿色发展
生态文明建设取得新进步，宣布2035气候目标
PM2.5平均浓度下降
4.4%
地表水水质优良断面比例
91.4%
新型储能装机规模
>1.3亿千瓦
非化石能源消费占比
21.7%
宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。第一批"沙戈荒"新能源基地项目基本建成投产。
★
十四五规划圆满收官——五年重大成就
经济总量
GDP年均增长5.4%，连续跨越110、120、130、140万亿台阶，明显高于全球平均增速
科技创新
全社会研发经费年均增长10%，每万人口高价值发明专利16件，制造业增加值规模连续16年全球第一
民生福祉
居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超6000万人，人均预期寿命提高到79.25岁
生态文明
空气优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率超25%，构建全球最大可再生能源体系
改革开放
制造业外资准入限制全部取消，货物贸易第一大国地位巩固，高水平对外开放不断扩大
安全保障
粮食、能源、金融等重点领域安全能力明显加强，社会大局稳定，系统性风险底线守牢
劳动年龄人口平均受教育年限
11.3年
完成主要指标数
20项
完成重大战略任务
17方面
完成重大工程项目
102项
二
十五五时期主要目标和重大任务
2026—2030年规划纲要草案，20项主要指标，109项重大工程
主要目标指标（20项）
经济·创新·民生·绿色·安全五大维度
经济发展（3项）
GDP增长保持合理区间、各年度视情提出；为2035年人均GDP翻番打基础
创新驱动（3项）
全社会研发经费年均增长7%以上，数字经济核心产业占GDP达12.5%
民生福祉（7项）
就业、收入、教育、医疗、健康、"一老一小"六大领域；劳动年龄人口受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁
绿色低碳（5项）
单位GDP二氧化碳排放累计降低17%，推动碳达峰目标如期实现
安全保障（2项）
粮食综合生产能力1.45万亿斤，能源综合生产能力58亿吨标准煤
重大战略任务（四个突出）
高质量发展·国内大循环·共同富裕·统筹安全
突出推动高质量发展
发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，数字经济核心产业增加值占GDP达12.5%
突出做强国内大循环
坚持扩大内需战略基点，破除地方保护和市场分割，充分激发各类经营主体活力
突出全体人民共同富裕
建设生育友好型社会，人均预期寿命提高到80岁，养老机构护理型床位占比73%
突出统筹发展和安全
粮食综合生产能力达1.45万亿斤，能源综合生产能力达58亿吨标准煤，统筹化解重点领域风险
109
十五五重大工程项目——6大方面
01 / 引领新质生产力
28项
产业基础能力提升、新产业培育、前沿科技攻关、创新基础能力提升
02 / 现代化基础设施
23项
国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台
03 / 城乡融合发展
9项
新型城镇化建设、农业农村现代化建设
04 / 保障改善民生
25项
文化繁荣、教育体系、健康中国、"一老一小"、社会关爱服务
05 / 绿色低碳转型
18项
碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复
06 / 重点领域安全
6项
粮食安全、能源安全保障
三
2026年经济社会发展主要预期目标
十五五开局之年，稳中求进，争取更好结果
经济增长
GDP增长目标 4.5%—5%
4.5-5%
GDP增长目标区间
5.5%
城镇调查失业率目标
>1200万
城镇新增就业人口
2%
居民消费价格涨幅
与2035年远景目标总体衔接，与经济长期增长潜力基本吻合。在实际工作中努力争取更好结果。
粮食与环境
粮食产量1.4万亿斤，碳排放降3.8%
粮食产量目标
1.4万亿斤
单位GDP二氧化碳排放降低
3.8%
居民收入增长
与经济增长同步
国际收支
基本平衡
财政政策
赤字率4%，总支出首破30万亿元
赤字率
4%左右
赤字规模
5.89万亿元
一般公共预算支出（首次）
≥30万亿元
超长期特别国债
1.3万亿元
特别国债（补充银行资本）
3000亿元
地方政府专项债券
4.4万亿元
中央预算内投资
7550亿元
新型政策性金融工具
8000亿元
*
2026年政策取向
财政政策·货币政策·改革协同三大支柱
更加积极的财政政策
扩大支出规模，优化结构，过紧日子
- 持续用力优化支出结构，支持提振消费、投资于人、保障民生
- 中央财政增加对地方财力性转移支付，增强地方自主财力
- 压实分级保障主体责任，兜牢基层"三保"底线
- 严控一般性支出，坚决落实过紧日子要求
- 深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点
- 调整优化消费税征税范围、税率，推进部分品目征收环节后移
适度宽松的货币政策
降准降息灵活运用，保持流动性充裕
- 灵活高效运用降准降息等多种政策工具
- 使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格目标相匹配
- 引导金融机构加力支持内需、科技创新、中小微企业
- 规范信贷市场，降低融资中间费用
- 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
- 优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模
改革举措与宏观政策协同
以改革打通卡点堵点，转化内生动能
- 增强宏观政策取向一致性，各类经济与非经济政策同向发力
- 加强财政、金融、就业、产业等政策协同
- 健全预期管理机制，提振社会信心
- 深化"放得活"与"管得好"并举
四
2026年十大政府工作任务
点击各项任务展开具体政策举措与关键数据
01
着力建设强大国内市场
扩内需·促消费·稳投资
促消费
- 超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新
- 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金
- 实施服务消费提质惠民行动，打造消费新场景
- 支持春秋假推广，落实带薪错峰休假
- 优化入境消费环境，打造"购在中国"品牌
- 清理消费领域不合理限制，释放文旅、赛事、康养潜力
稳投资
中央预算内投资
7550亿
"两重"建设超长期特别国债资金
8000亿
新型政策性金融工具
8000亿
- 完善民营企业参与重大项目建设长效机制
- 引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展
02
加紧培育壮大新动能
传统产业升级·新兴未来产业·智能经济
传统产业
- 2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新
- 新一轮制造业重点产业链高质量发展行动
- 新建一批智能工厂和智慧供应链
- 发展智能建造，培育现代化建筑产业链
新兴未来产业
集成电路
航空航天
生物医药
低空经济
量子科技
具身智能
脑机接口
6G
未来能源
- 建立未来产业投入增长和风险分担机制
- 高效用好国家创业投资引导基金
- 政府投资基金带头做耐心资本
智能经济
- 深化拓展"人工智能+"，推动商业化规模化应用
- 实施超大规模智算集群、算电协同新基建工程
- 加快发展卫星互联网
- 打造"5G+工业互联网"升级版
- 支持人工智能开源社区建设
- 完善人工智能治理
03
加快高水平科技自立自强
原始创新·产业融合·教育科技人才一体
原始创新
- 全链条推进关键核心技术攻关
- 继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持
- 加强国家实验室和重大科技基础设施统筹部署
- 深化科技评价体系改革
产业融合创新
- 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心
- 强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体
- 关键核心技术企业常态化"绿色通道"上市并购
- 加强中试验证平台建设
人才培养
- 启动新一轮"双一流"建设，建设国家交叉学科中心
- 加快建设国家战略人才力量
- 推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养
- 高标准推进人才高地和人才平台建设
04
持续深化重点领域改革
统一大市场·财税金融·激发经营主体活力
统一大市场
- 制定全国统一大市场建设条例
- 规范税收优惠、财政补贴政策，出台招商引资鼓励禁止事项清单
- 加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查
- 深入整治"内卷式"竞争
- 深化要素市场化配置综合改革试点
财税金融改革
- 提高国有资本收益收取比例
- 深化零基预算改革
- 健全地方税体系，拓展地方税源
- 规范金融机构竞争秩序，推进地方中小金融机构减量提质
- 拓展私募股权和创投基金退出渠道
- 完善中长期资金入市机制
激活经营主体
- 完善民营经济促进法配套法规，保障平等使用生产要素
- 进一步深化国资国企改革，推进国有经济布局优化
- 大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长
- 分型分类精准帮扶个体工商户
- 下更大力气解决拖欠企业账款问题
05
进一步扩大高水平对外开放
自主开放·稳外贸·双向投资·"一带一路"
自主开放
- 以服务业为重点扩大市场准入
- 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点
- 有序扩大数字领域开放
- 积极推动加入DEPA和CPTPP
- 优化自贸试验区布局，推进海南自贸港建设
稳外贸
- 跨境电商加海外仓模式扩容升级
- 加强国际寄递物流体系建设
- 发展数字贸易、绿色贸易
- 积极扩大进口，推进贸易平衡发展
- 扩大人民币跨境使用
高质量共建"一带一路"
- 做实"硬联通"、"软联通"、"心联通"
- 提升中欧中亚班列发展水平
- 加快西部陆海新通道建设
- 深入推进"智慧海关"合作伙伴计划
06
扎实推进乡村全面振兴
粮食生产·精准帮扶·农村改革发展
粮食生产
2026年粮食产量目标
1.4万亿斤
- 新一轮千亿斤粮食产能提升行动
- 严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设
- 深入实施种业振兴行动，加快突破性品种选育
- 实施粮食产销区省际横向利益补偿
精准帮扶
- 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹
- 守牢不发生规模性返贫致贫底线
- 完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶
- 支持乡村振兴重点帮扶县加快发展
农村改革
- 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点
- 支持发展新型农村集体经济
- 深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革
- 开展第四次全国农业普查
- 推进宜居宜业和美乡村建设
07
推动新型城镇化和区域协调发展
以人为本城镇化·区域战略·城市群协同
新型城镇化
- 因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件
- 完善"人地钱"挂钩政策
- 高质量推进城市更新，改造老旧小区、城中村
- 加强城市基础设施生命线安全工程建设
- 建设创新型产业社区、商务社区
区域战略
- 西部大开发形成新格局、东北全面振兴新突破
- 中部地区加快崛起、东部加快现代化
- 高标准推进雄安新区建设
- 推动长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展
- 提升成渝地区双城经济圈发展能级
城市群协同
- 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群
- 健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制
- 实施国家产业转移发展提升工程
- 深化跨行政区合作
- 加强主要海湾整体规划，做大海洋产业
08
更大力度保障和改善民生
就业·教育·医疗·社保·文化·养老育幼
促进就业
城镇新增就业目标
>1200万人
- 延续稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施
- 制定高校毕业生等青年就业支持政策
- 完善适应人工智能技术发展促进就业创业措施
- 全面落实农民工工资支付保障制度
教育
- 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给
- 持续扩大优质本科教育招生规模
- 提升职业学校办学能力，建设特色高职院校
- 加强师德师风建设，强化教师待遇保障
医疗卫生
居民医保人均财政补助提高
24元
- 深化以公益性为导向的公立医院改革
- 做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗
- 推进中医药传承创新，促进中西医结合
- 加快发展商业健康保险，推动创新药高质量发展
社会保障
城乡居民基础养老金再提高
20元/月
- 扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务
- 实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目
- 推行长期护理保险制度
- 加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善住房
- 完善生育保险和生育休假制度
- 深入开展托育服务补助示范试点
文化体育
- 实施公共文化服务提质增效行动
- 完成第四次全国文物普查
- 高质量发展文化旅游业
- 做好2026年亚运会备战参赛工作
- 加快重塑足球青训体系
- 积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动
09
加快推动全面绿色转型
降碳减污·绿色低碳经济·碳达峰碳中和
生态环境综合治理
- 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战
- 制定实施空气质量持续改善行动计划
- 强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动
- 加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔
- 推进国家公园建设，扎实推进"三北"工程攻坚战
绿色低碳经济
- 实施重点行业提质降本降碳行动
- 设立国家低碳转型基金
- 培育氢能、绿色燃料等新增长点
- 强化再生资源循环利用
- 深入推进零碳园区和工厂建设
碳达峰碳中和
- 实施碳排放总量和强度双控制度
- 进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围
- 制定能源强国建设规划纲要
- 加快智能电网建设，发展新型储能
- 加强化石能源清洁高效利用
10
加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
房地产·地方债务·金融风险·社会稳定
稳定房地产市场
- 因城施策控增量、去库存、优供给
- 探索多渠道盘活存量商品房，用于保障性住房等
- 深化住房公积金制度改革
- 加快危旧房改造，推进"好房子"建设
- 进一步发挥"保交房"白名单制度作用
化解地方债务风险
- 加快化解隐性债务风险，严防虚假化债
- 坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律
- 多措并举化解融资平台经营性债务风险
- 构建统一的政府债务管理长效机制
金融与公共安全
- 充实地方中小金融机构风险处置资源
- 多渠道加大资本补充力度
- 强化金融风险监测预警和早期纠正
- 加快补齐北方地区防洪排涝基础设施短板
- 加快建设现代化水网，健全巨灾保险保障体系
- 加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度